随着我国城市化建设的加快推进，我国的基础设施建设及房地产产业取得了非同寻常的成绩。然而，在基础设施建设及房地产产业发展的同时也出现了大量的法律纠纷问题，即建设工程施工纠纷。在建设工程领域的建设工程施工纠纷的主体主要是建设单位、施工单位、监理单位等，主要包括以下主体：建设单位（或发包方）、施工单位（总承包方）、监理单位、专业施工单位（分包方）、实际施工人等。在建设工程施工纠纷中经常是由发包方、总承包方、专业分包方、实际施工人之间的纠纷。笔者结合办理案件的实践，对建设工程施工纠纷相关问题，进行以下分析，并提出相应的拙见，难免有不够周全、不当之处，望批评指正。

建设单位，是指执行国家基本建设计划，组织、督促基本建设工作，支配、使用基本建设投资的基层单位。建设单位在立项后要做好工程施工前的准备工作，至少要取得《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。

许多违法建筑都是在未取得《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》或者出土地使用范围、建设用地规划范围、建设工程规划许可范围进行的违法施工。如果建设单位在建设工程开工前未取得《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》前提下，是绝对不能进行建设施工的。当然也不排除有些单位抱有侥幸心里，在未取得以上四证的前提下就进行违法施工，会造成很多的无法估量的后果。

违法施工首先就不能保障施工安全问题，违法施工不能保证工程质量问题，违法施工会导致恶意侵害土地使用权问题，违法施工会影响政府的规划问题，违法施工会导致建设单位拖欠施工企业工程款，施工企业拖欠农民工、材料商的材料费、机械费等费用。

因此，建设单位施工前的准备工作尤为重要，根据不同工程施工不同常常包括以下内容：征地拆迁、组织规划设计、完成“三通一平”和大型临时暂设工程、组织设备、材料订货、工程项目报建、委托工程建设监理、组织施工招标投标、签订工程施工承包合同等。建设单位如果未做好建设工程施工前的准备工作，未取得工程施工的四证，将会导致一系列问题，必然会导致建设工程合同纠纷及其他方面的纠纷。也只有在工程施工前的一系列准备条件均具备的前提下进行工程的施工，并保证工程后期施工能够顺利进行。陕西省西安市秦岭北麓违建别墅，就是一起典型且恶劣的违建的案例。因此，建设单位必须要保证工程建设的合法性，工程建设也必须在合法的前提下才能进行。

建设单位在取得工程施工前的一系列工作后，就要监督施工单位的施工。总承包单位，是指用承包方式施工时，向建设单位承包项目的全部建筑安装工程任务的施工单位。建设工程的施工主要在于工程的总承包单位，总承包单位可以将有关的专业工程分包给具有相应资质的单位进行施工。专业工程分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许，将承包工程中的专业性较强的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业完成的活动。在许多建设工程施工中，往往绕不开便是实际施工人。实际施工人，是指建筑工程施工被认定无效后，对承包人、包括转承包人、违法分包合同的承包人、借用资质的承包人、挂靠施工人。

在建设工程施工过程中，施工单位的资质也非常重要，同时也是保证工程能够顺利施工、工程质量保证的前提条件。工程在施工过程中，对项目经理的要求也是很高的，有些工程因为施工管理不规范导致了很多问题。例如，工程项目部对外签订的效力问题。

项目经理时工程项目的直接负责人和直接管理者，把握所属项目的全方面，因此，不乏项目经理在材料接收、变更签证甚至对外订立合同等文件上的签字盖章，那么对于项目经理对外签订合同的效力如何呢？

项目经理不同签章行为的法律性质。委托代理行为，委托代理人行使委托代理权。该代理行为对被代理人产生法律效力。职位代理行为，项目经理大多数行为均被认为是职务代理行为，其行为对被代理人产生法律效力。无权代理，是指行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生法律效力。表见代理，是指无权代理行为在客观上形成代理权的表象，而且相对人在主观上善于且无过失的相信行为人有代理权。表见代理对被代理人发生法律效力。项目经理在职权范围内的签章行为属于职务代理，项目经理超越职责权限的签章行为有很大概率被认定为表见代理。因此，施工企业在管理过程中要进行授权限制并向相对人公示送达，加强对项目印章的管理，并对项目印章进行权力限制。加强对项目经理进行管理，并明确项目经理未经公司同意损害公司利益行为的处罚措施。

工程项目管理是否规范，是决定着工程施工过程中产生纠纷多少。如果工程管理不规范，必然会导致各种各样的问题。不仅影响工程的进度和质量，也必然导致大量的经济纠纷。对施工单位必然会造成很大影响，不利于企业工作的开展。材料商的买卖纠纷、农民工的工资及工伤纠纷、分包工程的工程款结算纠纷等等。

为了避免在建设工程施工中出现许多可以避免的纠纷，建设单位只有在《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》范围内进行施工，不得超出该四证的范围进行施工。同时施工单位要加强对项目工程的规范管理，加强对项目经理的项目管理，避免和减少建设工程施工纠纷。另外，要加强和完善相关立法，加大对建设单位违建的处罚力度，加强对施工单位资质及相关的监督管理制度，让项目工程在充分、有效的监督下进行。